3月7日晚间，国务院办公厅发布《关于逐步优化支付服务提升支付便利性的意见》（以下简称“《意见》”），意见要求针对不一样群体的支付习惯，统筹力量打通支付服务存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来华人员等群体提供更优质、高效、便捷的支付服务。

  一周前，3月1日国新办举行国务院政策例行吹风会，央行、国家发展改革委、交通运输部、商务部、文旅部、国家外汇管理局等六部门相关负责人对“关于逐步优化支付服务提升支付便利性”的相关情况做介绍，并答记者问。

  具体来说，有关部门与第三方支付机构、支付清算机构将采取哪些举措？在《意见》发布之后，多家机构深夜回应。

  “银行卡、现金等传统支付方式占比下降，在一些消费场景和花钱的那群人产生了新的问题和堵点。归纳起来，大多数表现在两大方面：一是造成”数字鸿沟“，老年人等群体依然偏好现金支付，感到不便；二是外籍来华人员对国内支付环境不习惯、不适应。”在此前的政策例行吹风会上，中国人民副行长张青松指出。

  针对上述堵点痛点，《意见》以四大根本原则、六大任务以及两则保障措施，推进各部门、机构优化支付服务。

  具体来说，《意见》明确共有四大根本原则，第一是坚持目标导向、问题导向，实抓实干解决重点堵点问题；第二是坚持统筹协调，有效市场和有为政府相结合；第三是坚持切实增强各类支付方式的兼容性、包容性，为境内外消费的人提供多样化支付服务；第四是坚持统筹发展和安全，平衡优化服务与防控风险。

  《意见》对各方提出六大任务。第一是切实改善卡受理环境，第二是持续优化现金使用环境，第三是逐步提升移动支付便利性，第四是更好保障消费者支付选择权，第五是提升账户服务水平，第六是持续加强支付服务宣传推广。

  保障措施层面，《意见》要求强化政策支持与加强组织领导。政策支持方面，要求进一步总结完善有关城市试点经验，加大推广力度，推动一线城市、省会城市、世界遗产保护地、国际消费中心城市等发挥优化支付服务示范带头作用。鼓励相关支付服务主体开展业务创新，逐步优化面向老年人、外籍来华人员等群体的支付产品和服务。鼓励各个地区在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。将优化支付服务纳入旅游休闲城市建设、文明城市建设、国家文化和旅游消费示范城市建设、地方社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。

  加强组织领导层面，要求中国人民银行要牵头开展提升支付便利性工作，加强统筹协调和组织实施，细化具体工作方案和配套措施，明确时间表和路线图。建立督导机制，对重点地区、重点银行及支付机构、重点商户等进行明察暗访、督促指导，实抓实干，确保各项工作有效落实。中国人民银行、金融监督管理总局按职责督促指导银行、支付机构畅通咨询投诉渠道，切实做好金融消费者权益保护工作。各地区、各相关的单位要切实提高政治站位，建立完整工作机制，细化工作任务，提供更优质、高效、便捷的支付服务，有效满足老年人、外籍来华人员等群体支付服务需求。

  21世纪经济报道记者发现，《意见》涉及的部门机构覆盖支付机构、银行卡清算机构、银行、数字钱包等支付体系全产业链，同时对相关支付服务重点场景、重点城市有关部门提出更高要求。

  在《意见》发布后，央行、支付宝、财付通、网联清算有限公司深夜公告，发布相关具体举措。

  据中国人民银行公告显示，《意见》起草过程中，主要把握以下思路：一是坚持目标导向、问题导向，实抓实干解决堵点问题，聚焦银行卡受理、现金支付、、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力。二是加强各方协作，建立中央各部门、中央与地方、政府与市场良性互动关系，激发银行、支付机构等支付服务主体的积极性和主动性，形成工作合力。三是切实增强各种支付方式的包容性，构建、银行卡、现金等各类支付方式兼容共生、协同发展的支付服务体系，更好保障消费者的支付选择权。

  在此前的吹风会上，央行方面透露指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元。

  3月7日，支付宝表示，积极做出响应党中央、国务院相关决策部署，正在人民银行、外汇局的支持和指导下，扎实推进落实各项措施，针对老年人和外籍来华人员持续优化支付服务。已完成提升和优化外国人交易限额，单笔交易限额从1000美元最高提到5000美元，年度交易限额从10000美元最高提高到50000美元；多语言翻译、境外钱包乘车码“一码通”等新服务将陆续上线。下一步将推进支付“适老化”服务，消除数字鸿沟。引入更多面向外籍用户的服务，接入更多卡组织和境外电子钱包。着力加强移动支付推广普及，并做好相关重大活动的保障工作。

  财付通表示，将进一步简化外籍来华人员绑卡支付流程，基于分层核验方案，用户无需提交完整身份信息即可绑定外卡，在一定额度以内试用微信支付。对于部分不绑定外卡的用户，财付通积极推动研发充值支付简化方案，将支持外籍来华人员在不绑定外卡的情况下，使用小额资金充值即可便捷支付。此外，财付通也联合微信平台优化了WeChat注册流程，提供更安全便捷的WeChat注册认证方式。微信外卡支付的单笔交易限额、年交易限额也已在人民银行、外汇局指导下完成额度提升，同时制定了动态管理的限额策略，在使用户得到满足大额消费需求的基础上，兼顾服务提升和风险防控的动态平衡。

  适老化改造方面，财付通联合微信平台，以微信“关怀模式”、微信支付小程序点单“大字大图关怀模式”提升支付体验，通过“95017长辈无忧专线”提供专属的客户服务。同时，财付通提供多元的支付方式供老年用户群体选择，除了微信支付快捷支付，用户还可以开通“亲属卡”绑定子女的账户便捷扣款消费，不擅长使用智能设备的用户也可选择通过“银龄守护卡”智能小手机便捷支付。

  网联清算公司同样在深夜公告提到，下一步，公司将从三方面优化来华人员支付服务水平。一是扩范围，支持更多境内主流钱包上线“外卡内绑”，持续扩大“外包内用”的国家和地区覆盖面；二是强协同，积极开展同境外金融基础设施的互联互通，探索开展与国际银行卡组织的网络对接；三是广受理，打造头部支付机构、主流收单银行两条境外钱包受理主渠道，推动行业各方共享受理标识、共建重点商圈，实现来华人员在重点地区、重点场景支付畅通无阻。

  对于兼具银行卡清算职能与移动支付钱包的银联方面，银联表示，下一步，将全面深入贯彻落实《意见》要求，按照人民银行工作部署，充分的发挥银联作为银行卡组织的枢纽作用，逐步加强与产业各方协同，凝聚支付产业合力，聚焦堵点痛点难点，全方位谋划、全方位推进，以“锦绣行动2024”为切入点，集中资源投入，力争产生杠杆效应，推动支付服务尽快取得实质性优化与改善。

  一是与产业各方共投资源，推进“锦绣行动2024”。针对国内刷卡、非接支付不方便，老年人、外籍来华人员等人群使用移动支付不适应等堵点痛点难点问题，银联将坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动作为，联合产业各方开展“锦绣行动2024”，核心是“30+X”，“30”指银联率先投入30亿元资金，“X”指发挥银联资金的杠杆作用，撬动产业各方共同投入资源。在政府主管部门牵头组织下，联合商业银行、收单机构等各方，将资金用于餐饮（含老年助餐食堂）、文旅、宾馆等重点场景布放受理终端、张贴受理标识、宣传推广等，大规模改造与优化线下刷卡、非接支付受理环境。“锦绣行动2024”将覆盖2024年全年，并延续到2025年，目标是打造“全域、全场景、全解决方案”，覆盖全国41个重点城市、“食、住、行、游、购、娱、医、学”等8大类26个高频支付场景，及刷卡、扫码、手机Pay、ATM取现等解决方案，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充。

  二是与产业各方共建网络，推动相互连通。银联将以开放共享共赢理念，加强与其他银行卡组织、清算机构等各方合作，全行业“一盘棋”，共商共建中国包容性便利性支付生态环境。在人民银行的指导下，加快推进条码支付相互连通，实现各类支付工具无障碍受理。加快推进银联与其他银行卡组织的网络双向开放，并与清算机构在规则、标准等方面做好协同。

  三是与产业各方共疏堵点，优化产品服务。聚焦当前刷卡、扫码、手机Pay等解决方案的堵点问题，做全面梳理，逐一分析，逐一解决。重点加强与地方交通等部门沟通，加快解决地铁、出租车行业不支持受理银行卡非接支付等问题，优化旅行通卡产品设计，让银联、银行等各类支付产品在各场景通用好用，不断的提高老年人、外籍来华人员等各类群体支付体验。